，執(zhí)法隨意、處罰嚴(yán)苛、過(guò)罰不相當(dāng)?shù)默F(xiàn)象十分普遍。

其二

，處罰力度與業(yè)績(jī)考核掛鉤，倒逼從嚴(yán)辦案。督查組發(fā)現(xiàn)，在食品安全領(lǐng)域，有關(guān)部門(mén)存在以辦案數(shù)量和罰款規(guī)模進(jìn)行考核的現(xiàn)象。

其三

，對(duì)行政處罰執(zhí)行權(quán)缺少有效制衡。督查組介紹，行政處罰案件由本機(jī)關(guān)立案、本機(jī)關(guān)調(diào)查取證、本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人做出處罰決定，上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)督檢查，權(quán)力過(guò)于集中。小微市場(chǎng)主體雖可提出行政復(fù)議，但很難獲得改正。同時(shí)，行政訴訟程序復(fù)雜且耗時(shí)長(zhǎng)，小微市場(chǎng)主體難以承擔(dān)相關(guān)成本。這一切造成對(duì)小微市場(chǎng)主體權(quán)益保護(hù)不夠。

審慎監(jiān)管細(xì)化量化處罰標(biāo)準(zhǔn)

榆林市市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)人表示，賣(mài)出5斤超標(biāo)芹菜被罰6.6萬(wàn)元確實(shí)屬于“過(guò)罰不當(dāng)”

。

督查組認(rèn)為

，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)在維護(hù)市場(chǎng)秩序的同時(shí)，更應(yīng)該承擔(dān)起保護(hù)市場(chǎng)主體的職責(zé)。對(duì)于有違法行為特別是輕微違法、初次違法的市場(chǎng)主體，不能過(guò)度懲罰，而應(yīng)實(shí)行包容審慎監(jiān)管。

督查組建議

，各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)應(yīng)按照穩(wěn)市場(chǎng)主體的基本要求制定行政處罰裁量基準(zhǔn)，根據(jù)違法行為的事實(shí)、性質(zhì)